CONSTRUCCION DE VIVIENDAS ECONOMICAS" - EMISIÓN DE UN BONO DEL MERCOSUR PARA EL ARMADO DE UNA RED REGINAL DE SEGURIDAD SOCIAL. (Presentados al Ministro de Planificación, Arq. Julio De Vido (2004))
Proyecto lanzado en 1997 y dirigido a :
Los Sres. Presidentes de los países integrantes del Mercosur
Los Sres. Embajadores del bloque Regional
Líderes políticos y legisladores
El Director General del Fondo Monetario Internacional
El Presidente del BID
Autoridades de la CFI y Banco Mundial.
- Ministerio de Economía, Dr. Roque Fernández (1999)
- Ministerio de Economía, Dr. José Luis Machinea (1999)
- Ministerio de Vivienda e Infraestructura, Ing. Nicolás Gallo (1999)
- Ministerio de Economía, Dr. Domingo Cavallo (2001)
- Ministerio de Infraestructura, Ing. Carlos Bastos (2001)
- Ministerio de Planificación, Arq. Julio De Vido (2004)
Indice:
Capítulo I – Introducción
Capítulo III – Confección de Manuales
Capítulo IV – La Comisión Directiva
Capítulo V – Funcionamiento de la Comisión Ejecutiva
Capítulo VI – El Manual de la Construcción
Capítulo VII – El Manual de adjudicación del Beneficiario
Capítulo VIII – El Manual de la Auditoría
Capítulo IX – Los Terrenos a utilizar
Capítulo X – El Papel del Estado: La Licitación
Capítulo XI – Red Regional de Seguridad Social
Anexo I - Red Regional de Seguridad Social –Mercosur-
Capítulo I
INTRODUCCION
Crear empleo es probablemente la aspiración o el reclamo más generalizado de la sociedad.
El cuadro de desocupación no se puede alterar con la rapidez que la justicia y aún las propias exigencias de la economía imponen.
Por otra parte, El Estado -no sólo a nivel nacional, sino también provincial y municipal- cuenta con tierras urbanas improductivas, a veces residuo de las privatizaciones, que pueden y deben modificarse y crear riqueza. Mejor aún si al mismo tiempo se está dando respuesta a una exigencia social.
La construcción de viviendas populares responde a esos tres aspectos: empleo, tierras fiscales, finalidad social. Pero, además para su eficaz implementación debe asentarse en la actividad privada.
El volumen de empleo que motoriza la construcción permite un cambio inmediato en la tendencia de los preocupantes índices de desocupación.
La construcción crea además ocupación en todas aquellas pequeñas y medianas empresas e industrias que directa o indirectamente la abastecen.
Este Proyecto pretende unir todos los elementos necesarios para formular una política activa y eficiente que a su sentido económico sume un profundo contenido social y que movilice las mejores energías de la sociedad civil: la empresa privada, las instituciones profesionales, empresariales y académicas, los sindicatos, organizaciones eclesiásticas, de bien público, otras ONGs, invitando también a participar a los Organismos Internacionales especializados.
El objetivo es la construcción de un ambicioso plan de viviendas populares, por aproximadamente 12.000 millones de dólares.
La base del proyecto es que el Estado otorgue en concesión Tierras Públicas urbanas afectadas al Plan, para la adjudicación por licitación de la construcción de unidades de vivienda.
• Por empresas privadas que serán responsables,
- de la construcción de acuerdo con un Manual de la Construcción que definirá hasta el mínimo detalle las condiciones, la calidad y las obligaciones de la empresa;
- de obtener la financiación para la construcción;
de entregarlas a los beneficiarios a un precio fijo no modificable y determinado antes de la licitación, que estos abonarán en cuotas mensuales fijas y consecutivas, durante veinte años.
• Los beneficiarios,
- Se elegirán de acuerdo a un sistema objetivo que estará establecido en el Manual de Adjudicación al Beneficiario.
- Pagarán mensualmente cuotas fijas iguales y consecutivas durante veinte años;
- Que comprenderán la amortización del capital y el interés a una tasa del 3% anual.
• Todo bajo un Manual de la Auditoría del cumplimiento.
- que asegurará objetividad, sencillez, publicidad y transparencia.
- que asegurará que se respeten y se cumplan en todos los términos y condiciones establecidos en los Manuales de la Construcción y de Adjudicación al Beneficiario.
• El Estado Nacional tendrá a su cargo
- Entregar bajo la modalidad de la concesión de obra pública las tierras públicas urbanas afectadas al Plan.
- Gestionar la entrega bajo la misma modalidad de la concesión de tierras públicas provinciales o municipalidades que se afecten.
- Determinar el organismo que será la autoridad de ejecución del proyecto.
- Asumir el diferencial de tasa entre el 3% anual que pagarán los beneficiarios y el que resulte de la licitación.
- Llamar a licitación por cada operación
- Adjudicar o declarar desierta la licitación.
- Solucionar conflictos.
• La sociedad civil será un representante activo.
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Capítulo II
ESQUEMA BASICO
Para lograr el objetivo propuesto el proyecto da respuesta a esas tres cuestiones básicas:
1) Un sistema de construcción y financiación a cargo del sector privado sobre la base de precio fijo, preestablecido y no modificable, sujeto a pautas objetivas de calidad y plazo, similares a las que regirían en una relación de mercado entre privados. A este sistema lo denominamos La Construcción.
2) Un sistema de selección de beneficiarios que de modo objetivo y transparente cualifique los aspectos sociales y económicos. A este sistema lo denominamos El Beneficiario.
3) Un sistema de auditoría de los puntos 1 y 2 ut supra, inobjetable técnicamente y basado en la amplia publicidad. A este sistema lo denominamos La Auditoría.
El Proyecto define y organiza esas tres partes que son: 1) La Construcción, 2) El Beneficiario y 3) La Auditoría, en lo que denominamos "manuales".
1.- El Manual de La Construcción definirá:
1.1. Precio: para cada unidad y para cada categoría.
1.2. Cuota mensual a pagar por el beneficiario para cada categoría. La cuota será la resultante del precio contado a devolver en 20 años con una tasa de interés del 3% anual. La primera cuota será pagada por el beneficiario treinta días después de la posesión.
1.3. Calidad: tanto de los materiales y artefactos, como de los sistemas constructivos.
1.4.Plazo: por etapa y final.
1.5. Categorías: por tamaño y calidad.
1.6. Infraestructura
1.7. Terreno
1.8. Garantía
1.9. Obligaciones de información y relaciones con La Auditoría.
2.- El Manual de Adjudicación al Beneficiario definirá:
2.1. Categorías: por miembros de la unidad familiar y por cuota mensual a afrontar de acuerdo con lo establecido en el punto 1.1. del Manual de La Construcción.
2.2. Sistema de selección en base a puntos por unidad familiar, nivel socioeconómico y otras pautas objetivas.
2.3. Prioridades.
3.- El Manual de La Auditoría definirá:
3.1. Las pautas a requerir a los auditados.
3.2. Cumplimiento.
3.3. Las exigencias de publicidad.
3.4. Quien lo aplicará
3.5. Quién asumirá el costo.
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Capítulo III
CONFECCION DE LOS MANUALES:
El Proyecto entiende por sociedad civil, un conjunto diversificado de entidades no gubernamentales que permita una aproximación completa a la realidad a definir, esto es:
- Universidades.
- Entes gremiales empresariales y profesionales.
- Sindicatos
- Organizaciones eclesiásticas y de bien público vinculadas al tema.
- Otras ONGs.
- Organismos Internacionales especializados.
Se convocará a estas entidades para formar una Comisión Asesora (Ad honorem) en función de términos de referencia para la confección de cada uno de los Manuales y para que concrete y ponga en funcionamiento a la Comisión Ejecutiva. Esta deberá estar funcionando a los treinta días de constituirse la Comisión Asesora. La Comisión Asesora colaborará con la Comisión Ejecutiva cuando ésta lo requiera.
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Capítulo IV
LA COMISION DIRECTIVA (falta)
LA COMISION EJECUTIVA
Estará integrada por siete directores titulares y siete suplentes, para cada una de las tres Comisiones (Construcción, Beneficiario, Auditoría).
El Estado propondrá seis postulantes para que la Comisión Asesora elija dos titulares y dos suplentes para integrar la Comisión Ejecutiva.
A su vez, la Comisión Asesora propondrá al Estado 3 postulantes para cada uno de los cinco lugares disponibles en la Comisión Ejecutiva y el Estado elegirá un titular y un suplente para cada uno de los lugares disponibles.
El Presidente de cada Comisión será elegido por los mismos miembros.
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Capítulo V
LA COMISION EJECUTIVA
Estará integrada por siete directores titulares y siete suplentes, para cada una de las tres Comisiones (Construcción, Beneficiario, Auditoría).
El Estado propondrá seis postulantes para que la Comisión Asesora elija dos titulares y dos suplentes para integrar la Comisión Ejecutiva.
A su vez, la Comisión Asesora propondrá al Estado 3 postulantes para cada uno de los cinco lugares disponibles en la Comisión Ejecutiva y el Estado elegirá un titular y un suplente para cada uno de los lugares disponibles.
El Presidente de cada Comisión será elegido por los mismos miembros.
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Capítulo VI
EL MANUAL DE LA CONSTRUCCION:
El Manual deberá contener una parte general y una parte particular.
Esta parte particular estará dedicada a resolver características regionales específicas. Para esta parte particular podrá convocarse también a entes regionales o provinciales.
Los términos de referencia básicos son:
1. Marco General:
1.1.Una construcción de precio fijo para cada unidad de vivienda.
1.2.El precio también incluye infraestructura básica: servicios sanitarios similares a los vigentes en la zona de ubicación; electricidad; calles similares a las existentes en la zona de ubicación.
1.3.El precio no incluye terreno que será aportado.
1.4.El precio será cancelado en cuotas mensuales iguales y consecutivas a partir del momento de la posesión incluyendo una tasa de interés de interés del 3% anual.
1.5.Las Comisiones Ejecutivas de La Construcción y del Beneficiario determinarán los valores para cumplir con la relación 1.1. y 1.4. para cada categoría.
2. Características constructivas: el Manual, deberá precisar:
2.1.Materiales a utilizar tanto en construcción tradicional como con uso total o parcial de elementos industrializados.
2.2.Accesorios a utilizar: lo mismo.
3. Por etapa o tarea específica.
3.1.Categorías de unidades de vivienda, por tamaño, calidad, servicios, etc. con sus planos básicos.
3.2.Características regionales.
3.3.Eventuales servicios de infraestructura.
3.4.Plazos máximos para cada etapa constructiva.
3.5.Sistemas de auditoría y control.
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Capítulo VII
EL MANUAL DE ADJUDICACION AL BENEFICIARIO
El Manual deberá contener una parte general y una parte particular.
Los términos de referencia básicos son:
- Previo muestreo de áreas y poblacional, determinación de necesidades y pautas habitacionales, con especificidad regional.
- Sistema de puntajes para acceder a la calificación, en base a composición del grupo familiar, ocupación, ingresos, edad, etc.
- Cuota mensual que pueda pagar cada categoría.
- La calificación de los beneficiarios se hará de acuerdo al NSE (nivel socioeconómico) determinado por ocupación, educación, patrimonio, en principio en base al principal sostén del hogar, conforme a las pautas usadas por el INDEC y las asociaciones profesionales.
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Capítulo VIII
EL MANUAL DE LA AUDITORIA
Los términos de referencia básicos son:
- Especificar todas las condiciones para hacer la Auditoría de cumplimiento de los manuales de la Construcción y de Adjudicación al Beneficiario.
- Establecer la forma en que se licitará este servicio y a quienes se invitará a participar.
- Establecer el costo máximo de este servicio, que será a cargo de las empresas constructoras. Se intentará que instituciones internacionales absorban el costo de este servicio.
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Capítulo IX
LOS TERRENOS A UTILIZAR
El Proyecto se basa en el uso, por la modalidad de la concesión, de tierras urbanas del Estado Nacional.
Asimismo, y bajo la misma modalidad, podrán utilizarse terrenos provinciales o municipales que el Estado Nacional gestione con este fin específico.
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Capítulo X
EL PAPEL DEL ESTADO: LICITACION
El Estado Nacional determinará el Organismo que será la autoridad de ejecución del proyecto.
La primera función de este Organismo será confeccionar el listado de las tierras nacionales urbanas sujetas al Plan que se entregarán bajo la modalidad de concesión para la construcción de las viviendas.
Este Organismo recibirá los pedidos de construcción en base al proyecto en los distintos lugares.
Los pedidos podrán formularlos: provincias, municipios, ONGs, y aún empresas privadas interesadas.
Una vez que el Organismo haya completado la información necesaria, sacará a licitación la Construcción, en base a la aceptación no renunciable ni condicionable del sistema del proyecto, esto es, ajustarse estrictamente a las normas y obligaciones establecidas en los tres Manuales.
Las ofertas en la licitación se reducirán al diferencial de tasa de interés que el oferente exige cobrar del Estado durante los 20 años de amortización de la vivienda.
Como el Estado Nacional asume la diferencia entre la tasa del 3% anual que pagará el beneficiario y la que surja de la licitación, la adjudicación se hará a favor de quien requiera la tasa menor.
El proyecto incluirá bases y pautas fijas y objetivas para la licitación, asegurando una amplia publicidad.
También se especificará la forma y la periodicidad del pago de la parte de interés asumida por el Estado Nacional.
Cláusula temporaria: Si la situación fiscal lo exigiera, y mientras la misma se mantenga, el Proyecto admite que la obligación del Estado Nacional de hacerse cargo del diferencial en la tasa de interés, se distribuya en los últimos 16 años, y sin que esta condición altere la cuota a pagar por el Beneficiario.
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Capítulo XI
RED REGIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL
En el Anexo I incluimos nuestra propuesta de constituir una Red Regional de Seguridad Social. La emisión de este bono , avalado por Organismos internacionales podría servir de base para cubrir el diferencial de tasa.
Es una muy buena oportunidad para que los países desarrollados suscriban este bono a efectos de colaborar en un proyecto de alto sentido social.
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ANEXO I
RED REGIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL - M E R C O S U R -
Hace un par de semanas decidí que era un buen momento para reflotar un proyecto referido a la construcción de viviendas populares. Continuando con este mismo enfoque, quiero hacer llegar los lineamientos de este proyecto que lancé en 1997 y dirigí a los Sres. Presidentes de los países integrantes del Mercosur, los Sres. Embajadores del bloque Regional, líderes políticos y legisladores, como también al Director General del Fondo Monetario Internacional, El Presidente del BID, autoridades de la CFI y Banco Mundial. Se trata de la creación de una Red Regional de Seguridad Social.
Los organismos internacionales me contestaron que estaban dispuestos a brindar su apoyo, con la condición de que algunos de los Gobiernos de la Región lideren el proyecto.
He mantenido diversas reuniones con representantes políticos de nuestro país, pero por diferentes circunstancias el tema se fue dilatando.
Como dije anteriormente, creo que ha llegado el momento de retornarlo, ya que las soluciones referidas al tema desempleo deben enfocarse a nivel regional para evitar que haya rotación de personas entre los países integrantes del bloque.
Los lineamientos generales del proyecto son:
• Alternativas para canalizar los fondos, a efectos de garantizar su llegada a los verdaderos destinatarios. He pensado en ONGs, escuelas, Municipalidades, conciente de que existen pros y contras que deberán ser objeto de evaluación.
• La falta de políticas activas dirigidas a la seguridad social es hoy un problema que afecta a todos los países que integran el Mercosur, consecuentemente se debe actuar en conjunto, dado que la acción aislada llevará al fracaso.
• El Mercosur está atascado o avanzando muy lentamente. Este sería el primer gran proyecto a nivel bloque regional con coincidencias indiscutibles.
• La disminución de la desocupación se profundizará con la recuperación económica, que tardará alrededor de tres años en mostrar resultados.
• Durante este lapso debe haber una red de seguridad social, que proteja con alimentación, capacitación y atención sanitaria a los desocupados y subocupados.
• Esto no sólo requerirá de una mejor administración de los fondos existentes, sino que harán falta montos adicionales. Para su obtención se propone la emisión de un Bono de Deuda Pública Regional.
• Dicho Bono sería por 10 años, por un monto equivalente al 1,5 de tres años del PBI regional y la aplicación de los fondos sería auditada por una entidad internacional.
• Los inversores en proyectos se tranquilizan cuando se crean políticas dirigidas a la seguridad social, aunque se incremente el déficit del presupuesto.
Cordialmente,
Guillermo Carracedo
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